tomoyoさん

解決法になるかは、ちょっとですが・・・
次の方法を試してみてくださいませんでしょうか？

legacyモジュール下にある管理画面用テーマを今回のようにテーマディレクトリ下に配置して、それでちゃんと表示できるかどうかを確認してみるという方法です。

それで、ちゃんと表示（元の管理画面と同じですが）出来れば、システムそのものは問題ないという判断ができますので。

やり方は簡単です。
legacyモジュール下にある管理画面用テーマに利用するファイルやディレクトリをテーマ下の admin ディレクトリにコピーするだけです。（移動じゃなくて、コピーですのでご注意くださいね。）

具体的には、html/modules/legacy/admin/theme に管理画面用のテーマがあります。
この theme ディレクトリ内にある admin_theme.html や配下の design,icons,stylesheets ディレクトリを テーマディレクトリ html/themes/admin/ ディレクトリにコピーすると、本来の管理画面と同じもので「管理画面用テーマ」とすることができますので、お試しください。