sakuraなど
テーマ下のlanguageフォルダ下の
ja_utf8.phpなどを読む機能は、XCL2系の場合
altsysのプリロード　SetupAltsysLangMgr.class.php
が受け持ってます(ホダ塾レビューは標準)
altsysをインストールすれば、XCL2.1.8でも
sakura言語ファイルを読むと思います。

XCL系以外(xoops)または
altsysをインストールしない場合
テーマ下に下記記述のphpファイル
たとえば
xugj_assign_theme_language_inc.php

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if( ! defined( 'XOOPS_ROOT_PATH' ) ) exit ;
$theme_name = basename( dirname(__FILE__) ) ;
if ( file_exists(XOOPS_THEME_PATH.'/'.$theme_name.'/language/'.$GLOBALS['xoopsConfig']['language'].'.php') ) {
 include_once XOOPS_THEME_PATH.'/'.$theme_name.'/language/'.$GLOBALS['xoopsConfig']['language'].'.php';
}else{
 include_once XOOPS_THEME_PATH.'/'.$theme_name.'/language/english.php';
}

と書いたものをテーマ内に保存して
theme.htmlの先頭に下記行を追加すればOKのはずです。
[/code]<{strip}>
<{include_php file="`$smarty.const.XOOPS_THEME_PATH`/`$xoops_theme`/xugj_assign_theme_language_inc.php"}>
<{/strip}>
[/code]